每年两会前夕，一般都会有引起广泛关注的政策文件出台，2020年也不例外。例如近日发布的有关房地产税、西部大开发等重头政策，都是重量级文件，也是社会热点。
　　5月18日，国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，内容覆盖面广，足有万字。其中再次提到房地产税，具体如下：建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。
　　早在2013年，“加快房地产税立法并适时推进改革”就已出现在权威文件。2017年，“推进房地产税立法”成为热门话题，2018年和2019年两次进入政府工作报告，这一次再次现身权威文件。
　　房地产税，离落地还有多远？针对这一社会热点问题，中国经济时报记者采访了中央财经大学财政税务学院院长白彦锋。
　　“房地产税”和现行“房产税”不同
　　中国经济时报：房地产税，一直都是热门话题。关于“房地产税”和现行“房产税”应如何厘清二者之间的关系？
　　白彦锋：“房地产税”与现行的“房产税”不同。主要表现在以下两个方面。
　　第一，我国现行的房产税主要是对工商业经营用房课税。
　　第二，如果是从价计征，现行房产税其税基是房地产的历史原值，同时还要扣除一定的折旧。可见，对于普通居民的住宅是不涉及的。
　　2011年开始，我国在上海和重庆地区进行了新“房产税”的试点，主要是要将普通居民住宅纳入进来，同时其税基为房地产的“现值”，即“公允价值”，这样更能反映市场的最新变化情况，其调节财富分配的作用也更大。
　　金城建筑施工认为需要考虑开征房地产税对社会经济发展的综合影响
　　中国经济时报：对于房地产税，近几年来一直是千呼万唤始出来，“稳妥推进”四字，说明落地恐怕不会那么快。在你看来，房地产税正式实施需要满足什么样的条件？
　　白彦锋：应该看到，房地产税的开征是一个十分复杂的过程。首先，我国现在全面依法治国，坚持税收法定主义原则。“房地产税”作为一个新税种，要经过复杂的立法程序；即使修订现行的“房产税”，也需要完成从税收行政法规向税法的法律级次的提升。
　　其次，除了上述程序问题之外，金城建筑施工认为更为重要的是，还需要考虑开征房地产税对于社会经济发展的综合影响。具体表现在以下三个方面。
　　第一，改革开放以来，我国很多居民的财富体现为房产，开征房地产税，涉及千家万户的切身利益，必须经过广泛征求意见，凝聚社会各界共识。
　　第二，在近些年来“房子是用来住，不是用来炒的”宏观调控之下，我国房地产市场总体较为平稳，特别是房价并未出现大幅波动，因此，将房地产税作为调控房价的工具开征意义似乎也不大。
　　第三，2019年，我国房地产开发投资保持在10%左右的水平。进入2020年，新冠肺炎疫情对绝大部分行业均造成了一定的影响，房地产也不例外。考虑到投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，从当前做好“六稳”和“六保”工作的要求出发，开征房地产税也应该从长计议，而非操之过急。
　　可以允许不同地方来试点
　　中国经济时报：关于房地产税，有观点认先征豪宅税，也有观点认为豪宅和普通住宅同时开征。对此，你的看法是？
　　白彦锋：先征“豪宅税”，或者更准确地讲，先对豪宅开征房地产税，可以作为一种政策选择。我国重庆市的做法是选择了房屋单价和“独栋”等两个标准来界定“豪宅”。但仔细推敲下来，可能也会有失公平。“独栋”别墅的位置可能很偏僻，总价有可能赶不上一些“学区房”。因此，国际上，通常还是用房屋的平均价格来界定。毕竟，房价是市场条件的综合反映。
　　金城建筑施工提醒应该注意的是，房地产税作为一个地方税，可以允许我国不同地方来试点，因为我国很多地方情况千差万别。一些偏远地区，即使不征收房地产税，其房地产的吸引力也很弱。同时，房地产税只是政府取得财政收入的一种工具形式，我们可以将其纳入政府财政收入工具“组合”篮子，而不宜过分夸大它的影响和作用。广大居民享受了政府提供的公共产品和公共服务，大家都应该通过种种形式为其“埋单”，房地产税不过是可能的选项之一而已。